Экономия в ноль: Как чиновники на Донетчине превратили ProZorro в ничто

Весь прошлый год система электронных закупок ProZorro собирала различные международные и национальные награды как лучший инструмент сбережения и прозрачности расходования публичных финансов. Depo.Донбасс проанализировал все закупки Донетчины и выяснилось, что чиновники умеют покупать задорого и без конкуренции при любых условиях.

В целом в 2017 году в Донецкой области было объявлено почти 74 тысячи тендеров на 34,7 миллиарда гривен. Впрочем, результативными оказались лишь 48 тысяч договоров на сумму в 13,2 миллиарда. При этом более половины этих средств были потрачены без проведения торгов: заказчики или обусловливали потребность немедленной закупки, или просто проводили допороговую закупку и сообщали о заключении договоров.

Кто покупал за бюджетные деньги

Первая пятерка по сумме закупок выглядит следующим образом: Служба автомобильных дорог провела 199 закупок на 1,95 миллиарда гривен, государственное предприятие "Селидовуголь" провело 485 закупок на 1,89 миллиарда гривен, государственное предприятие "Мирноградуголь" – 429 закупок на 1,16 миллиарда гривен, Департамент капитального строительства Донецкой областной администрации - 171 тендер на 957 миллионов гривен и государственное предприятие "Артемсоль" провело более тысячи закупок на 574 миллиона гривен.

В первую десятку покупателей также входят Мариупольский торговый порт, Донецкая железная дорога, Коммунальное предприятие "Региональный центр обращения с отходами", компания "Вода Донбасса" и шахтоуправление "Южнодонбасское №1". Каждый из них в прошлом году осуществил закупки на 250-400 миллионов гривен.

Несмотря на ожидания разработчиков системы ProZorro, значительной экономии от ее использования на Донбассе не наблюдается. В первой десятке покупателей лидером по экономии оказался Мариупольский торговый порт, который уменьшил сумму закупок аж на 10% и сэкономил 26 миллионов гривен. А вот "Артемсоль" продемонстрировала нулевую экономию. Как и абсолютное большинство предприятий-лидеров, экономия которых сложилась на уровне 1-3%. В целом же по области, благодаря использованию системы ProZorro, удалось сэкономить около 670 миллионов гривен но, несмотря на общую сумму закупок, это составляет лишь 4%.

Лидерами по экономии являются разнообразные ОСМД, которые осуществляют через систему небольшие закупки и экономят до 74% средств. Среди крупных же покупателей больше всего средств сберегло "Славянское лесное хозяйство", при покупке на 1,5 миллиона сэкономившее 64%. Мариуполь является своеобразным лидером в эффективности использования системы закупок – большое количество покупателей из этого города демонстрируют значительную экономию бюджетных средств.

В целом же примерно треть из 1600 учреждений, которые тратят публичные финансы, вообще не экономили во время закупок. При этом без единой копейки экономии было потрачено почти 2 миллиарда гривен.

Кто получил бюджетные деньги

По данным системы ProZorro, в течение прошлого года средства за выполнение бюджетных заказов получили более 11 тысяч физических и юридических лиц. Но заказов более чем на миллион гривен получили лишь около тысячи.

Лидером по объему получения бюджетных заказов является Государственное предприятие "Региональные электрические сети", которое поставляет электричество крупным государственным шахтам и бюджетным учреждениям в шахтерских городах области. В целом в течение прошлого года они поставили электроэнергии на 660 миллионов гривен.

Вторую ступень в рейтинге занимает общество с ограниченной ответственностью "Атлас СМД Украина". Эта компания в 2017 году получила от Службы автомобильных дорог области заказ на обслуживание и ремонт автодорог Донетчины примерно на 552 миллиона гривен. По данным аналитической системы "YouControl", учредителями компании являются киевлянка Наталья Моторна и житель Днипра Игорь Черненко. Зарегистрирована компания в Киеве, а свои первые тендеры выиграла в Крыму, в 2013 году – тогда они занимались инженерной защитой дорог на 40 миллионов гривен. После этого фирма исчезла со строительного рынка и вернулась в 2016 году, выиграв тендеров на 33 миллиона в Донецкой и Сумской областях, а уже в 2017 году стала одним из лидеров закупок в Донецкой области.

Далее в списке идет предприятие "Донэнергоэкспорт", которая поставляет запчасти на угольные предприятия области. Эта фирма зарегистрирована в Киеве жительницей Горловки Натальей Горностаевой. В 2016 году она поставила за бюджетный счет оборудование на 15 миллионов гривен, а уже в 2017 году получила заказов на 495 миллионов гривен.

После идет еще одна дорожно-строительная компания - "Славдорстрой", которая принадлежит жителю Донецка Сергею Сухому. Зарегистрирована она была в Славянске только в конце 2015 года, но уже в следующем году получила бюджетных заказов на 123 миллиона гривен, а в 2017 году заключила договоров с бюджетом на 387 миллионов гривен. Главными заказчиками компании стали Служба автомобильных дорог области и Департамент базовых отраслей промышленности Донецкой областной государственной администрации, который занимается ремонтом автодорог.

Замыкает тройку самых больших получателей бюджетных средств предприятие "ДТЭК Донецкоблэнерго". В прошлом году эта компания, которая входит в бизнес-империю Рината Ахметова, поставила бюджетным учреждениям электричества на 256 миллионов гривен.

Во время закупки у лидеров заказчики демонстрируют крайне низкий уровень экономии. Экономию на уровне 7% удалось получить только при закупке у общества с ограниченной ответственностью "Атлас СМД Украина". А вот наименьшую уступчивость в цене демонстрируют энергетические компании (0% экономии) и компания "Славдорстрой" (только 1% экономии во время проведения тендера).

Все это свидетельствует лишь о том, что украинские чиновники не заинтересованы в экономии бюджетных средств. Для этого у них просто нет стимула, потому что уровень их доходов никак не зависит от эффективности использования средств общины. Кроме того, в отечественном законодательстве есть множество лазеек, через которые даже миллиардные закупки можно проводить без тендеров.

Например, можно разбить закупку на небольшие части и сделать вид, что каждый элемент – отдельная закупка. Например в Краматорске так сделали при установке счетчиков тепла в многоэтажных домах – договорами по несколько тысяч гривен вывели из бюджета почти 5 миллионов. Впрочем, закончилось это уголовными делами, но это в украинских реалиях больше похоже на исключение. Еще один популярный способ расточительства вместо экономии – проводить дополнительные закупки. Это очень популярная схема во время больших строек и реконструкций. Например, во время реконструкции Сада Бернацкого в Краматорске проводилась дополнительная закупка озеленения на 4,6 миллиона гривен.

В конце концов, есть еще один эффективный способ – можно просто оправдать закупку немедленной потребностью и закупать на миллионы без всяких тендеров и конкурсов. Более того, для Донетчины есть универсальное оправдание – война. Пользуясь им, на протяжении всего года руководство активно требовало вообще отменить обязательное использование системы ProZorro для области. Якобы, посмотрите, какие мошенники и криворукие выигрывают прозрачные тендеры, лучше мы сами найдем достойных подрядчиков и будем нести за это ответственность.