Пример Краматорска: Откуда "растут ноги" у провальных проектов строительства на Донбассе

Вопрос провальных проектов строительства и реконструкции на Донбассе поднял на государственный уровень одну большую проблему: властные структуры не проверяют заранее, кому они доверяют делать проектную документацию и строительные работы. Уже когда все сроки сдачи объекта прошли, выясняется, что подрядчики и проектанты либо мошенники, либо руки у них не с той стороны растут. Именно так и произошло со строительством опорных школ на Донетчине. Depo.Донбасс на примере Краматорска выяснил, как подобные истории начинаются.

Это город выбран не случайно. Ведь не так давно Управление капитального строительства и перспективного развития города городского совета заказало проект реконструкции площади Мира - центральной площади Краматорска – у фирмы, которую правоохранители подозревают в злоупотреблениях во время проектирования опорной школы в городе Александровке.

Замысел реконструировать центральную площадь Краматорска возник еще в 2016 году, когда на одном из заседаний глава области Павел Жебривский пообещал выделить на реконструкцию площади временной столице Донецкой области 100 миллионов гривен из областного бюджета. Дело в том, что сейчас центральная площадь Краматорска находится в ужасном состоянии – с остатками еще советской отделки, неработающими фонтанами и постаментом от памятника Ленину.

В городе был объявлен конкурс на лучший замысел этой реконструкции. По его итогам победил проект скульптора Петра Антипа и проектной организации "Мастерская Гетманов". Впрочем, даже конкурсная комиссия согласилась, что этот проект является несовершенным. Однако, он является лучшим из того, что было предложено.

Этот проект с золотым кубом посреди площади и фантастическими лошадьми, гуляющими в фонтанах, вызвал неоднозначную реакцию у жителей города. В социальных сетях и в прессе кипели настоящие страсти вокруг этого проекта. Но из-за того, что обещания Жебривского остались лишь обещаниями, о замысле реконструкции площади ненадолго забыли и превращать эскизный проект в проектную документацию даже не начинали.

Вновь о перспективе реконструкции площади заговорили в начале 2017 года. Народный депутат БПП от Краматорска Максим Ефимов на пресс-конференции предложил свой вариант реконструкции центральной площади.

Авторами этого проекта стали архитекторы Майя Поливанова и Николай Фурлано из харьковской проектной компании "AROF". Судя по их сайту, это архитектурное бюро является автором многих харьковских реконструкций, в частности реконструкции Харьковской набережной и Исторического музея. Кроме того, фирма разрабатывала проекты строительства нескольких популярных торговых центров Харькова.

По данным ProZorro, в течение 2016-2017 годов Харьков заказал компании 26 различных проектов на 5,9 миллиона гривен. Крупнейшие из них – эскизный проект реконструкции Харьковского зоопарка и проектная документация Сада Шевченко. Стоимость каждого – около миллиона гривен.

В Краматорске "AROF" раньше – опять же, по инициативе Ефимова – разрабатывал эскизный проект продолжения реконструкции "Сада Бернацкого". Поскольку за разработку эскизов платил лично депутат, какого-либо широкого учета общественного мнения или проведения конкурса никто даже не планировал. Была лишь презентация проекта и имитация общественного обсуждения с приближенными к Ефимову общественными организациями. Впрочем, даже результатов этого обсуждения в значительной мере не учитывали, и проект не переделывали.

Что касается реконструкции центральной площади Мира, то про первый вариант реконструкции, с золотым кубом и лошадьми, никто и не вспоминал. Площадь будет иметь такой вид, какой ее увидел Ефимов.

А вот дальше начинается самое интересное. На изготовление проектной документации город должен потратить бюджетные средства. По данным системы ProZorro, 31 июля текущего года была заключена сделка, по которой проектная компания "Аркон" должна до 15 октября разработать и передать заказчику проектно-сметную документацию на реконструкцию площади Мира. Стоимость разработки этой документации составляет 909 тысяч гривен. А избирался подрядчик Управлением капитального строительства и перспективного развития города Краматорского городского совета без проведения тендера.

Сразу возникает вопрос: знали ли чиновники, что компания "Аркон" уже засветилась в скандальной разработке проектной документации?

В мае текущего года Краматорский городской суд принял постановление, которым разрешил временный доступ к документам, которые связаны с движением средств за счет этого предприятия. Но, согласно выводам следствия, Управление капитального строительства заключило с проектной компанией "Аркон" соглашение на 699 тысяч гривен на разработку проектной документации по реконструкции Александровской опорной школы. Правда, реконструировать эту школу так и не начали. Даже тендер объявить не удосужились.

Фактически, проектно-сметная документация разрабатывалась с нарушением действующего законодательства, без привлечения соответствующих специалистов и использования необходимых методик, и ее стоимость составила около 300 тысяч гривен. По мнению следствия, между руководителями компании и управлением существовала предварительная договоренность о заключении договора на разработку проектно-сметной документации с указанием завышенной стоимости, и последующим присвоением излишка бюджетных средств в равных долях.

И хотя речь идет о двух разных управлениях (Управлением капитального строительства и перспективного развития города – с подразделением Краматорского городского совета и подчиняется мэру, а Управление коммунального строительства является самостоятельным юридическим лицом), маловероятно, что специалисты, которые работают в одной отрасли и проживают в одном городе не общаются друг с другом. К тому же, в Украине есть множество инструментов, которые позволяют бюджетным заказчикам проверять добросовестность подрядчика. Поэтому оправдание "мы ничего не знали" звучит крайне неубедительно.

Если копнуть поглубже в процессы внедрения всех проектов с лозунга "Донбасс - строительная площадка", можно найти еще много интересного.

Так, по данным аналитической системы "YouControl", проектная корпорация "Аркон" зарегистрирована в Киеве, а единственным ее учредителем является жительница Селидово Ольга Сагань. По юридическому адресу компании "Аркон" зарегистрировано еще очень много фирм.

По данным системы ProZorro, в этом году компания выиграла более 100 тендеров по проектированию на 12,5 миллионов гривен главным образом в Донецкой и Луганской областях. В Краматорске фирма, в частности в этом году, получила заказ на разработку проекта реконструкции хирургического отделения городской больницы №1 за 1 миллион гривен. Кроме того, в прошлом году фирма получила право разрабатывать проект реконструкции бульвара Машиностроителей за 250 тысяч гривен.

Кстати, город заказал проектную документацию, даже не имея средств на реконструкцию площади. Обещания Жебривского так и не превратились в документ о выделении бюджетных средств, а в городском бюджета просто нет 100 миллионов на реализацию такого масштабного проекта.

Поэтому, вполне возможно, что город потратит почти миллион гривен на документацию, которой не воспользуется. Дело в том, что проектная документация также имеет срок использования, через несколько лет проект необходимо будет не просто обновлять, а переделывать.

Итак, вырисовывается следующая картина: чиновники уже не в первый раз "сбросили" бюджетные средства "прикормленной" – иначе объяснить такую иррациональную любовь трудно – компании, которая ранее "засветилась" в скандале. И останавливаться на достигнутом явно не собираются. А значит, впереди будет еще немало скандалов, недостроенных школ и государственных средств, которые по проверенной схеме перекочуют в карманы тех, кому следует.