Почему Краматорск отказался от Мирового банка, оставив ржаветь водоканал

Краматорский городской совет поставил точку в отношениях между коммунальным предприятием "Краматорский водоканал" и Всемирным банком. Водоканалу запрещено брать кредит в сумме 5,25 млн евро на модернизацию насосных и очистных станций. Взамен никакой альтернативы депутаты не нашли - водоснабжающее хозяйство будет ржаветь и дальше.

Depo.Донбасс попытался выяснить, что краматорским чиновникам не понравилось в европейских деньгах, почему депутат Верховной Рады Ирина Геращенко раскритиковала нежелание Краматорска сотрудничать со Всемирным банком и почему в других городах-заемщиках подобный кредит закончился тюремными сроками.

В Краматорске эта история началась еще 10 лет назад. Именно в июле 2007 года городской совет принял решение о предоставлении согласия водоканала на участие в программе "Развитие городской инфраструктуры в Украине за счет специального инвестиционного займа Международного банка реконструкции и развития – Всемирного банка".

В то время городским главой был Геннадий Костюков, Станислав Захаров – его заместителем по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, а Александр Роганов – возглавлял коммунальное предприятие "Краматорский водоканал". Все они были не только активными лоббистами участия в этом проекте, но и тесно связанны с влиятельным членом "Партии регионов" и руководителем области Анатолием Близнюком. Но в том году войти в перечень городов, которые получили первую волну кредитов, Краматорск не смог.

Позже, в 2010-м, эта же группа руководителей сдала водоканал в аренду российскому инвестору. Однако уже через два года инвестор обвинил Роганова в финансовых злоупотреблениях и уволил его.

Сразу после этого инвесторы-арендаторы перестали устраивать городское руководство, и через суды их "выдавили" из водоканала. Занимался этим уже новый профильный заместитель мэра Андрей Бессонный – опять же, связанный тогда уже с министром жилищно-коммунального хозяйства Близнюком.

Тема кредита Всемирного банка еще раз восстала уже в 2013 году. Профильный департамент министерства ЖКХ в те времена возглавлял бывший краматорчанин Станислав Захаров. Повлияло это или нет, но во вторую волну проекта "Развитие городской инфраструктуры" Краматорский водоканал попал.

Дорогой или дешевый кредит

В декабре 2014 года было подписано соглашение между водоканалом, городским советом, Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики, и министерствами регионального развития и финансов. В соответствии с этим договором, водоканал получает кредит в размере 5,25 миллионов долларов. Ставка по данному заимствованию составляет до 3%, а выплаты разбиты до 2031 года примерно по 400 тысяч долларов в год.

Но при более тщательном изучении условий этот кредит перестает казаться таким уж привлекательным. Во-первых, 3% годовых по мировым меркам - совсем не льготная, а вполне привлекательная коммерческая вставка для заимствования. В мире можно найти кредиты и под десятые доли процента. Кроме того, не стоит забывать, что в Украине существуют существенные валютные риски. Например, на время заключения сделки официальный курс доллара составил 15,29 гривен за доллар, а сейчас он уже достиг почти 27 гривен. Поэтому льготный кредит водоканала в гривневом выражении ежегодно увеличивался почти на 30%.

Кроме того, согласно договору, никакой защиты город от курсовой разницы не имеет. Но в документе есть пункт, согласно которому Нацкомиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики, обязуется безотлагательно устанавливать тариф на водоснабжение, который обеспечит уровень рентабельности, достаточный для уплаты как тела кредита, так и процентов. Также в договоре прописаны механизмы принудительного взыскания задолженности не только с предприятия, но и из городского бюджета в случае неплатежеспособности водоканала.

С учетом этих обстоятельств, этот кредит невозможно назвать не только инвестицией, но и даже льготной ссудой. В этом убеждены депутаты городского совета, которые выступали против продолжения сотрудничества со Всемирным банком. "За 6 месяцев этого года водоканал уже показал убыток на уровне 7,5 миллионов гривен, которые мы должны компенсировать из городского бюджета. К этой сумме нужно будет добавить почти 11 миллионов ежегодных платежей по кредиту. Может ли предприятие, которому ежегодно необходимо около 25 миллионов дополнительных вливаний, позволить себе недешевый кредит?" – подчеркнул руководитель депутатской комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Владимир Бондаренко.

Громкое расставание

Согласно решению депутатов, водоканалу запрещено увеличивать задолженность в рамках кредитной линии, а также нужно добиться внесения изменений в соглашения, согласно которым сумма кредита будет зафиксирована на уровне примерно 350 тысяч долларов. Именно столько водоканал уже потратил на приобретение новой техники.

Интересно, что принимала это решение только одна фракция совета, которая имеет большинство – "Объединенный Краматорск". Представители "Нашего Края", Партии пенсионеров и Блока Петра Порошенко заседание проигнорировали.

Дело в том, что депутаты этих фракций были против прекращения отношений между коммунальным предприятием и международным финансовым институтом. А попытки их прекратить начались еще в начале этого года, когда городской совет приостановил свое решение о предоставлении согласия на участие в этом кредите. После этого в конце лета разгорелся скандал, участником которого стала даже народный депутат от БПП Ирина Геращенко.

На своих странице в социальной сети она разместила гневный пост относительно нежелания Краматорска заключать договор со словенским подрядчиком, который уже выиграл тендер и готов осваивать кредитные деньги. "Видите ли, местные депутаты очень переживают, что курс гривны может измениться, и из-за курсовой разницы возникнут какие-то финансовые нагрузки на местный бюджет. В горсовет обратился вице-премьер Геннадий Зубко с официальным письмом, что никаких подобных рисков перед местным бюджетом не существует в природе, если возникнут риски, то это будет вопрос госбюджета. Но местная власть - "в отказе"... и отказывается сама инициативно написать письмо в Минфин со своими "тревогами", мол, пусть Киев сам нам пишет, как он видит эту ситуацию. Наши иностранные партнеры в шоке. Они знают о проблемах с водоснабжением и инфраструктурой в регионе, и у них складывается впечатление, что иногда европейцы больше озабочены проблемами Донбасса, чем Донецкая региональная власть (региональная не только географически, но и исторически - часто в горсоветах правят бал бывшие регионалы)", - отметила депутат.

Кроме того, Геращенко обвинила городскую власть в том, что она руководит по принципу "чем хуже, тем лучше" и увидела за этой позицией руку местного бизнесмена и обладателя крупнейшего городского предприятия Георгия Скударя. Не обошлось и без намеков на возможные откаты, которые "словенские компании не дают".

"Детали этого позора вы будете объяснять не мне, ибо я живу в Киеве, а жителям города: почему у них ржавые трубы, почему кому-то выгоднее их бесконечно ремонтировать, а не провести реконструкцию. Почему местная власть подавала этот проект, а теперь отказывается от него и выставляет новые условия. Почему письмо-разъяснение вице - премьера для великоумных депутатов горсовета - не письмо. Почему, как вопросы гарантий, горсовет не удосужился направить официальное письмо - запрос в посольство или в Минфин. Это краматорская власть подавала проект, не сам же Всемирный банк его придумал. А теперь краматорской власти проект почему-то не нужен", - эмоционально ответила депутат.

Впрочем, на самом деле история с этим кредитом значительно длиннее и сложнее.

Эффект или призрак

Если внимательно прочитать выступления сторонников кредита, то можно сделать вывод, что благодаря этому займу город должен был значительно повысить качество водоснабжения и почти избавиться от потерь воды в сетях, которые только официально превышают 50%. Эту позицию отстаивает и Геращенко. Но документы говорят совершенно о другом.

Главный объем кредитных средств должен пойти на закупку разнообразного оборудования для насосных станций, которое и производит словенская фирма, упомянутая Геращенко. На это должно уйти примерно 80% кредита. Непосредственно на замену сетей планировали потратить примерно 7%.

Еще 10% должно пойти на закупку различной техники. Кстати, только этот пункт был выполнен, и в прошлом году водоканал закупил машин и экскаваторов примерно на 350 тысяч долларов. Эта техника так понравилась главе города Андрею Панкову, что он даже сравнил кабину экскаватора с салоном личного BMW.

Конечно, установка нового оборудования мало сократит расходы предприятия на электричество и принесет определенный экономический результат. Но значительно повлиять на объемы потерь в сетях, качество и себестоимость услуг мероприятия, на которые брался кредит, не могли. Более того, это планировалось с самого начала.

Перед запуском проекта международные специалисты разработали технико-экономическое обоснование проекта, в котором прямо говорится, что его реализация не приведет к уменьшению себестоимости, а только улучшит состояние оборудования на предприятии. Поэтому с самого начала проекта предполагалось, что за кредит в полной мере будут рассчитываться потребители за счет тарифов.

Коррупционные намеки

У этого кредита есть и еще один нюанс, о котором не очень любят вспоминать его сторонники. Создание первой очереди кредитования не стало историей успеха и успело за это время обрасти громкими коррупционными скандалами. Например, соседний Славянск с Краматорском вошел именно в первую волну кредитования по вышеуказанной программе. Сейчас тамошний водоканал в ужасном финансовом состоянии и самостоятельно выплачивает заем со всеми валютными рисками.

Кроме того, к этому времени вокруг этого проекта продолжается коррупционный скандал, в центре которого предприятие "Евротехнологии", которое присвоило часть денег во время закупки оборудования. Интересно, что по сообщению Краматорского водоканала, этот поставщик тоже был среди потенциальных подрядчиков.

Что дальше

Краматорский горсовет, отказавшись от якобы невыгодного кредита, не предложил никакой альтернативы, как привести водоснабжающее хозяйство в порядок.

Уже несколько десятков лет перед городом стоит проблема водоканала с огромными потерями воды и ее ужасным качеством. Все хорошо понимают, что предприятию необходимы инвестиции и модернизация, но где взять на это деньги, никто из власти не понимает. Конечно, по несколько миллионов в год выделяет городской бюджет, чем помогают разнообразные доноры, но кардинально ситуации это не меняет - это просто латание дыр. Город перебрал уже почти все варианты, но депутаты чего-то пугались и постоянно включали задний ход.

Примечательно, что за кредит и против него, за вышеописанной арендой водоканала и за возвращением его в городскую собственность голосовали почти одни и те же депутаты, потому что большая часть краматорского городского совета не меняется уже много лет.

Хорошим вариантом было бы включение масштабной реконструкции системы водоканала в перечень инфраструктурных проектов, которые сейчас реализуются в области. Но вместо этого город подал на финансирование другое: стадион, бассейн и каток. И пока кучка людей играет в игру "нравится – не нравится", краматорчане будут пить техническую воду и платить за это бешеные деньги.