Сокращение субвенций: Что правительство Гончарука "урезало" для Луганщины и Донбасса (ИНФОГРАФИКА)

18 октября прошлого года депутаты Верховной Рады поддержали в первом чтении проект бюджета-2020, и в этом документе не были предусмотрены деньги на субвенции социально-экономического развития территорий. Впрочем, уже в финальную версию бюджета страны субвенции вернулись, но в меньшем объеме по сравнению с предыдущим годом.

Напомним, такое явление, как субвенция на социально-экономическое развитие, появилось в Украине в 2005 году. Чтобы выяснить, какой регион получит ту или иную сумму средств, в Минфине собирается комиссия, которая на 50% должна состоять из депутатов бюджетного комитета Верховной Рады. Данная комиссия и должна решить, какому региону сколько субвенций поступит.

Противники версии сокращения или отмены госсубвенций утверждают, что это может подорвать процесс развития территорий, сторонники уверены, что средства необходимо выделять и распределять иначе для более эффективного освоения. Например, в ОПОРЕ утверждают, что непрозрачное и неравномерное распределение субвенций между областями и районами в пределах одной области зависит от политических факторов, а именно пиара депутатов-мажоритарщиков. "Сама субвенция стала инструментом, при помощи которого правительство обеспечивает лояльность депутатов-мажоритарщиков в решениях и политике, которую он реализует", – говорится в сообщении наблюдателей ОПОРЫ.

Так или иначе, бюджет страны уже утвержден, а субвенции, в частности, на образование и медицину для регионов в нем учтены.

Бюджет Луганской области урезан вдвое

Что касается бюджета Луганской области на 2020-й год, то, на первый взгляд, он представляет радикально "кризисный" вид: немного больше 2 миллиардов гривен в отличие от 4,2 миллиардов в 2019-м году. То есть сокращен более, чем вдвое, при этом сумма субвенций из государственного бюджета определена в объеме 977 миллионов 936 тысяч гривен, что меньше показателей прошлого года на 66,7%.

"Такое сокращение является следствием изменения в межбюджетных отношениях областного бюджета с Государственным бюджетом, а именно: с целью совершенствования управления бюджетными расходами социальной направленности в Государственном бюджете Украины на 2020 год учтена передача Министерству социальной политики расходов, которые на сегодня осуществляются за счет соответствующих субвенций из государственного бюджета местным бюджетам. Речь идет о предоставлении льгот и жилищных субсидий населению на оплату коммунальных услуг, приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа, на выплату помощи семьям с детьми и лицам пожилого возраста, на выплату государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки по принципу "деньги ходят за ребенком". В 2019 году сумма указанных субвенций составила 1,653 млрд грн", – объяснили в департаменте финансов Луганской ОВГА.

Экономисты ведомства также отмечают, что с 1 апреля 2020 года, согласно закону "О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения", правительством предусмотрено выполнение Программы медицинских гарантий путем ее финансирования из Государственного бюджета Украины, в связи с чем медицинская субвенция местным бюджетам предусмотрена только на 1 квартал 2020 года в сумме 134,61 миллиона гривен. Это в сравнении с 2019 годом меньше на 457,372 миллионов гривен и касается лишь областного бюджета.

Медицинская субвенция городским, районным, поселковым бюджетам и бюджетам объединенных территориальных общин Луганщины из госбюджета сокращена на 131 миллион гривен, и это практически на 70% меньше, по сравнению с прошлогодней. Отметим, что объем медицинских субвенций значительно сокращен не только для Луганщины, но и для всей страны в целом. На медицинские субвенции регионам предусмотрено выделение 14,582 млрд гривен, что составляет на -73,8% меньше суммы предыдущего года. Согласно приложения 5 Закона Украины "О бюджете на 2020 год", образовательная субвенция местным бюджетам в 2020 году составит 77,5 миллиардов гривен, что на 11,4% больше прошлогоднего объема соответствующих расходов.

Луганский областной бюджет получит на образование 120 миллионов гривен субвенции, что превышает соответствующий показатель прошлого года на 13%. Города, села и объединенные общины Луганщины получат чуть более 1 миллиарда гривен. Это также больше на около 13%.

Кроме того, предусматривается предоставление государственной субвенции в общий фонд бюджета Луганщины. Доля этой субвенции в общей структуре областного бюджета составляет 23,3%. Объем субвенций общего фонда областного бюджета составляет практически 317 млн гривен. Предполагается, что деньги будут потрачены на развитие системы экстренной медицинской помощи (36,1 млн гривен), субвенция на проектные, строительно-ремонтные работы, приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа (17,8 млн грн), субвенция на оказание государственной поддержки лицам с особыми образовательными потребностями (8,2 млн гривен), а также уже указанные выше образование и медицина – 120 и 134 млн гривен соответственно.

В 2020 году почти на 221 миллион гривен увеличивается субвенция из госбюджета в спецфонд областного бюджета на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах и составляет 661 миллион гривен. Впрочем, железных гарантий, что средства будут эффективно освоены, нет.

В ОТО такая же тенденция

Бюджетные показатели медицинской и образовательной субвенции от государства в объединенных территориальных общинах Луганщины остались примерно такие же, как и в прошлом году. Общая тенденция – больше денег на образование, меньше – на медицину.

В частности, например, Троицкая объединенная территориальная община утвердила бюджет-2020 с образовательной субвенцией из государственного бюджета в сумме 31,784 млн гривен. По словам руководителя ОТО Дэмида Палагно, этой суммы общине будет вполне достаточно. В то же время, руководство общины не может назвать точную сумму медицинской субвенции и просчитывает только первый квартал года – это 2,65 миллиона гривен на общину. В прошлом году Троицкая община получила от государства образовательную субвенцию из госбюджета в сумме почти 22,4 млн гривен. Медицинская субвенция составила 7,406 млн гривен.

В территориально самой большой общине Луганщины – Беловодской, в прошлом году получили от государства образовательную и медицинскую субвенции – 48,7 и 15,8 млн гривен соответственно. Бюджет общины на 2020 год предусматривает получение 52,8 млн образовательной и 4,2 млн гривен медицинской субвенции (1 квартал года).

В Белокуракинской ОТО планируют получить в 2020 году 29,9 млн образовательной субвенции и 2,4 млн медицинской субвенции. Показатели почти такие же, как и в прошлом году.

Новопсковская ОТО планирует получить госсубвенции на образование и медицину в 2020 году в сумме 21,7 млн и 2,4 млн гривен соответственно. В 2019 году медицинская субвенция составила 8,1 млн, образовательная субвенция – 17 млн гривен.

Бюджет Донецкой области по сравнению с прошлым годом тоже уменьшился практически вдвое

Запланированные доходы в бюджете Донецкой области 2020 года составляют более 5 млрд грн. В прошлом году эта сумма составляла более 10,5 млрд грн. Уменьшился и объем субвенций из госбюджета.

Сравним субвенции в таблицах. Это цифры за 2019 год.

А это таблица из бюджета на 2020 год. Статьи, на которые запланировано выделение субвенций, существенно сократились.

Например, объем образовательной субвенции увеличен. Областной бюджет получит на образование на 8% больше, чем в прошлом году – 321,5 млн грн. Местные бюджеты на 12% больше – почти 2,5 млрд грн.

А вот расходы на медицину в этом году решили сократить. Объем медицинской субвенции в сравнении с прошлым годом снизится более чем на 70%. Областной бюджет получит 388 млн грн, местные бюджеты – чуть более 378 млн грн.

Аналогичная ситуация по сокращению средств от государства на медицину сложилась и в объединенных территориальных общинах. Например, в Андреевской ОТО в этом году в сравнении с прошлым субвенция на медицину уменьшилось более чем в три раза.

В 2019 на ОТО из пяти сел с населением около 2,5 тыс жителей выделяли 1,6 млн грн.

В 2020 предусмотрена медицинская субвенция в сумме почти 427 тыс. грн.

Это увеличивает нагрузку на местные бюджеты. В Андреевской ОТО дотация из местного бюджета на осуществление переданных из государственного бюджета расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения за счет соответствующей дополнительной дотации из государственного бюджета этого года составляет 595 тыс. грн ( в 2019 – 419 тыс. грн).

А вот на образование госсубвенция в ОТО тоже немного выросла. В этом году Андреевская ОТО получит 6,2 млн грн в отличие от 5,8 млн грн, которые были в прошлом году.

Немного увеличился и бюджет общины – с прошлогодних почти 44 млн грн до 46,5 млн грн в 2020 году.

Отследить и сравнить информацию по всем ОТО Донетчины сейчас невозможно, поскольку данные по бюджету 2020 и 2019 они не обнародуют.

Касательно медицинской субвенции такая ситуация сложилась не только на Донетчине. По всем регионам ее сократили почти на 74%. Таким образом,  вместо 55 млн грн в прошлом году государство в этом году выделит 14,5 млн грн.

Некоторые направления, на которые в прошлом году выделялись субвенции из госбюджета, в этом году из списка расходов бюджета Донетчины исчезли вообще. В частности, государство не выделит денег на расходные материалы для учреждений здравоохранения и лекарственных средств для ингаляционной анестезии, а еще на медикаменты для скорой медицинской помощи.