Восстановление Донбасса: Кто помешал Жебривскому освоить бюджет

Depo.Донбасс решил проанализировать, как изменилась область за год после громкого заявления губернатора.

Сложное региональное развитие

Восстановление и развитие Донбасса предполагалось осуществлять за счет целого ряда источников. Один из них – это средства Государственного фонда регионального развития. Следует отметить, что этот фонд имеет наиболее прозрачный механизм отбора проектов и их финансирования. Города сами определяют приоритетные проекты, и подают их на рассмотрение экспертного совета, в состав которого входят и представители общественности из разных городов области. В 2016 году было отобрано 38 проектов на общую сумму 239 миллионов гривен. По подсчетам департамента экономики Донецкой областной государственной администрации, сейчас реализовано 33 проекта на общую сумму 181 миллион гривен. По словам заместителя руководителя департамента Натальи Великоцкой, детальной информации относительно реализации этих проектов нет, потому что деньги на их реализацию города получают напрямую из бюджета, сами проводят тендеры и контролируют выполнение проектов.

Но на специальном сайте, посвященном проектам развития, можно детально проанализировать проекты. Поэтому там не трудно увидеть, что из 239 миллионов 90 миллионов – это средства, которые были потрачены на восстановление трех мостов, которые перед новым годом торжественно открывало руководство области. Кроме того, среди проектов достаточно много проектов по ремонту дорог, реконструкции мостов, дорог и школ региона.

По словам Натальи Великоцкой, на этот год области выделено 279 миллионов на реализацию проектов. На это время поступило 80 заявок на общую сумму свыше 600 миллионов гривен. Экспертный совет уже приступил к их оцениванию. Впрочем, в этом году будут и некоторые отличия – новые правила предусматривают, что определенный процент суммы должен быть направлен именно на проекты по охране здоровья, образование и спорт. Поэтому направить все средства Фонда на строительство Центров предоставления административных услуг, как мечтал Павел Жебривский, не получится. Но среди проектов есть и два центра в городах Торецк и Покровск.

Освоение средств Государственного фонда регионального развития трудно назвать достижением областной власти, потому что города самостоятельно определялись с направлениями, проводили закупки и контролировали качество работ. Совсем другое дело – средства, которые область получила вследствие перераспределения бюджетов оккупированных городов области. Они полностью находятся в распоряжении областной власти.

Тяжелая ноша

2 июня 2016 года Верховная рада приняла Закон, согласно которому остатки средств в местных бюджетах временно оккупированных территорий должны быть перераспределены в бюджет подконтрольных территорий. Благодаря этому закону Донецкая область получила дополнительно 2,4 миллиарда гривен. А уже в июле глава области утвердил перечень из 558 мероприятий, которые должны реализовываться за счет этих средств.

Эти средства были распределены между городами области крайне неравномерно – Краматорск получил 656 миллионов гривен, а это почти четверть от всего объема финансирования. Вместе с тем, Мариуполь, который почти в 2 раза больше Краматорска с населением получил лишь 397 миллионов. А Славянск, население которого не дотягивает даже до Краматорска, в рамках этой программы должен был получить работ почти на 210 миллионов гривен. Возможно, это связано с тем, что одним из главных лоббистов этого законопроекта был депутат от Краматорска Максим Ефимов. Кстати, сразу после принятия этого решения он через борды похвастался жителям Краматорска в привлечение в город многомиллионных инвестиций. Щедрое финансирование Славянска, скорее всего, связано с еще одним депутатом от Блока Петра Порошенко Олегом Недавой, который активно работает в городе, пытаясь выдавить из него коллег по парламенту – семью Юрия Солода и Наталии Королевской. Еще один город, которому повезло с финансированием – Бахмут. Небольшой провинциальный городок вблизи линии соприкосновения получил почти 340 миллионов гривен, догнав по уровням финансирования полумиллионный Мариуполь. Вообще, глава области Павел Жебривский очень симпатизирует руководителю Бахмута Алексею Реве.

Впрочем, эти города фактически не получили этих огромных денег – руководство области стало требовать от городских советов принятия решений о делегировании функций заказчика структурам областной администрации. По словам Павла Жебривского, у этого было несколько причин.

Во-первых, таким образом он пытался избавить городских голов саботировать расходование средств. А во-вторых, это должно было преодолеть коррупцию во время отбора подрядчиков. Какие-то города и районы отдали функции добровольно, кто-то попытался спорить, а вот с Краматорским городским советом возник настоящий бой. Городской совет несколько раз отказывался принимать такое решение и это случилось только в начале 2017 года, передав функции заказчика с определенными условиями: город оставляет за собой право технического надзора, а заказчики должны получить по договору проектную документацию, а после завершения работ – передать объекты в городскую собственность.

Но данные об освоении этих средств по состоянию на 1 февраля 2017 года совсем не добавляют оптимизма. Оказывается, что в настоящее время заключено контрактов примерно на треть работ, а освоено только 6% средств. Интересно, что из почти 600 проектов на это время полностью завершены только два: закупка медицинского оборудования для детской хирургии и военного госпиталя в Мариуполе. Впрочем, эти работы трудно назвать строительством.

Если говорить о выполнении проектов в отдельных городах, то тут ситуация становится совсем интересной. По данным областной администрации, лучше всего обстоят дела с освоением денег в славянском районе: там законтрактовано 36% проектов, а профинансировано – 22%. Главным образом это произошло благодаря реконструкции Билбасовской школы, которая под личным наблюдением губернатора превращается в опорную школу. А вот в Бахмуте, который Павел Жебривский любит приводить в пример, заключены контракты на 23% суммы, а выполнено работ лишь на 4%, что даже меньше среднеобластного показателя. Там начата реализация 8 проектов из 51. Для сравнения в Краматорске, который очень много критиковал губернатор, законтрактована четверть проектов, а выполнено 7% работ. В частности, в городе уже практически завершен капитальный ремонт 10 дорог. Есть среди них и бульвар Краматорский, асфальт на котором успел не только появиться, но и сойти вместе со снегом. При этом руководство области утверждает о готовности этого объекта на 75%. Согласитесь, что на строительную площадку по всей области это явно не тянет.

Следует отметить, что работникам ОГА такие темпы также не нравятся. А вот причины этого они видят в том, что руководство городов самоустранилось от реализации проектов. "Мы сейчас активно общаемся с мэрами города, просим их активизировать работы по реализации этих проектов, а они лишь отвечают, что не могут повлиять на подрядчиков", - подчеркнула Наталья Великоцкая. Поэтому даже в середине Донецкой областной администрации фактически признали ошибочность позиции губернатора, которая заключается в концентрации всех денег в одних руках. Дело в том, что подразделения ОГА просто не успевают готовить тендеры, заниматься техническим надзором. Возможно, Павлу Жебривскому следует вспомнить старое правило управленца: хороший руководящий не тот, кто пытается контролировать каждый шаг, а тот, кто умею делегировать свои обязанности. Хотя, вполне возможно, что дело не в контроле и обязанностях, а в 2,4 миллионах гривен? Единственное, что радует, это тот факт, что эти средства, в отличие от средств государственного фонда регионального развития, переходят на этот год. Поэтому вполне возможно, что сплошную строительную площадку мы сможем увидеть этой весной.